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          珠海市委政法委強化法治保障和服務粵港澳大灣區建設

          時間:2020-06-23  來源:法治監督室   字體顯示:

          2020年6月8日,中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合舉辦的“2020年《法治藍皮書》發布暨中國法治發展與展望研討會”在北京舉行,并發布了《法治藍皮書:珠海法治發展報告(2020)》,其中《粵港澳大灣區視野下政法機關服務與保障經濟社會發展的珠海實踐》,對珠海市近年來強化法治保障和服務,推進改革開放事業發展進行了全面科學的闡述。

          《珠海法治發展報告(2020)》指出,黨的十九大以來,珠海市政法機關搶抓港珠澳大橋通車和頒布《粵港澳大灣區發展建設規劃綱要》的重大歷史機遇,圍繞推動黨政機關營造法治化營商環境、保護民營企業發展目標,充分發揮政法機關職能作用,倡導依法行政,嚴格公正司法,強化執法監督,加大產權保護力度,主動策應“一國兩制”制度的實施,積極探索珠港澳跨區域執法司法合作新模式,助力粵港澳大灣區建設。

          《珠海法治發展報告(2020)》指出,珠海市委政法委突出“黨的領導”,以黨的領導確保經濟社會發展與法治建設同頻共振。2019年,珠海市委政法委制定出臺《珠海市委政法委關于依法保障和服務民營企業健康發展促進粵港澳大灣區建設的實施意見》,圍繞降成本、增機會、穩發展、保平安的效果目標,要求全市政法機關充分發揮政法機關職能和政法工作政策功能,降低民營企業發展的機會成本、風險成本和生產要素成本,結合掃黑除惡工作提高民營企業參與市場競爭和存續發展的機會效益,穩定提高在珠人口和企業生存發展預期,強化司法行政服務作用提高民營企業發展健康程度,進一步降低行政及執法司法權力對經濟領域的主動性影響,防止政法機關不依法正確履行職能,保障民營企業健康發展。多方位推動形成粵港澳大灣區多元化糾紛解決機制,提高司法國際公信力。

          《珠海法治發展報告(2020)》指出,珠海市委政法委突出“依法行政”,促進法治政府建設。珠海以行政審批制度改革作為重要抓手,通過簡政放權推動政府職能轉變,全面開展行政審批標準化建設,推行權責清單制度并實行動態管理,將政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、責任事項、監督方式等向社會公開,使政府事權規范化、法制化,讓權力“一目了然”。為保證行政決策科學化、民主化、法治化,提升行政決策公信力和執行力,珠海市、區、鎮(街)三級均設立政府法律顧問室或聘請政府法律顧問,在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。珠海市還在全國率先建立法治政府建設基層工作聯系點,增強政府決策的針對性和有效性。珠海市不斷加強執法人員培訓和執法案件評查力度,將各執法部門落實“兩法銜接”的情況納入年度依法行政考評,切實做到嚴格規范公正文明執法。據省政府依法行政考評組年度考評的結果顯示,珠海社會各界對行政執法的滿意度顯著提高。

          《珠海法治發展報告(2020)》強調,珠海市委政法委突出“公正司法”,維護社會公平正義。探路司法體制改革,承擔推進完善司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方檢察院人財物統一管理等四項改革的試點工作。2013年經最高人民法院、最高人民檢察院同意,珠海市橫琴新區人民法院、珠海市橫琴新區人民檢察院分別于12月26日和20日成立,作為珠海司法改革的窗口,開展司法體制改革的探索創新。2014至2015年,橫琴新區法院取消案件審批制,推行法官辦案責任制,將審判權還給法官,克服審判活動的行政化干預,真正落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”的司法責任制。橫琴新區法院還率先試行類似案例辯論制度,推進區際司法協助,推行與公證處司法輔助業務協作,建立常態化實習生審判輔助人員機制,聘任港澳籍特邀調解員,聘用澳門高校學生擔任法官助理。橫琴新區檢察院在全國率先探索主任檢察官辦案責任制、檢察官懲戒監督機制、在公安分局設立主任檢察官辦公室引導偵查取證等改革創新,并對政府及公共機構工作規程進行預防職務犯罪備案審查的新機制。通過深化司法改革,使司法權力運行更加規范,司法公正看得見、摸得著,人民群眾對于司法的權威和溫暖有了切身感受,珠海先行先試的改革經驗也在全省全國得到推廣。

          《珠海法治發展報告(2020)》指出,珠海市委政法委突出“國際標準”,著力打造國際化、法治化和市場化營商環境,用法治來規范政府和市場的邊界,推動珠海在創新中謀求更全面的開放,在開放中促進更高水平的發展。如,在全國率先推動“誠信島”建設,發布全國首份失信商事主體聯合懲戒清單;推進“多證合一”“證照分離”、登記服務全程電子化等商事登記制度改革;設立全國首家知識產權檢察室和知識產權法庭,創立全國首個海關“知識產權易保護”模式;發布實施國內首部臨時仲裁規則;打造國內首家粵港澳合伙聯營律師事務所,成立“一帶一路”法律服務專家庫和中拉法律服務團;借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。珠海作為擁抱全球的“開放之城”,粵港澳高端要素資源在這里已自由流動并高度聚集。在珠海諸多創新亮點中,以國際公信力為重點的法治體系建設成為關鍵詞。五年間橫琴GDP增長了55倍,固定資產投資增長了18倍,實際利用外資增長了759倍。

          《珠海法治發展報告(2020)》對未來珠海法治發展也提出了進一步的建議,如全面推進市域社會治理創新,提升普法效果,區分不同對象、滿足不同需求,加強法治社會建設;進一步深化“放管服”改革,有效釋放社會活力,更好地造福于民;堅持“大灣區眼光”,保障公眾有序參與,鼓勵基層自治,依托現代科技,科學推進基層治理改革,實現“共建、共治、共享”目標;進一步強化粵港澳大灣區法律制度和規則研究,提高規則銜接水平和司法協作效率;優化營商環境,借法治提升國際競爭力。 

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